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唐山市丰南区人民代表大会常务委员会工作报告
作者:fnrdbgs  来源:fengnan.mzfz.gov.cn  发布时间:2016/3/16 9:38:45  发布人:fnrdbgs

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唐山市丰南区人民代表大会常务委员会

     

 2016年3月2日在丰南区第五届人民代表大会第六次会议上

唐山市丰南区人大常委会副主任  张国庆

 

各位代表:

我受区五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

                  2015年的主要工作

 

  2015年,区人大常委会在中共丰南区委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕区委三届六次全会决策部署,聚焦“一府两院”工作重点和人民群众普遍关心的热点问题,主动作为,依法履职,圆满完成了区五届人大四次会议确定的目标任务。全年召开常委会议7次,审议通过议题28个,补选市人大代表2人;召开区五届人大五次会议,补选了区人民政府区长;开展执法检查、视察、专题调研19项;配合上级人大在我区开展执法检查和调研活动7项。为促进全区经济社会发展作出了积极贡献。

  一、强化监督,努力推动经济社会稳中向好发展

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是我区面对严峻复杂的宏观形势和改革发展繁重任务的一年。面对新形势新任务,区人大常委会按照“在监督中服务,在服务中监督”的工作思路,力主监督与服务并重,有力地推动了经济社会稳中向好发展。

(一)强化经济工作监督。一是积极参与项目建设,深度关注项目的合法性和规范性。按照区委统一安排,区人大常委会各位主任共分包10个重点项目,通过深入项目单位进行调研,了解情况,加强协调指导,帮助解决实际问题,促进了这10个项目紧张有序推进,其中唐山港丰南港区建设已取得了突破性进展。二是主动应对经济形势下行压力,密切关注国民经济运行情况。以审查监督国民经济和社会发展计划执行情况为契机,组织力量深入区直单位、乡镇和企业,在充分了解我区国民经济和社会发展计划执行方面存在问题的基础上,提出了扩大有效投资,充分发挥投资的支撑和带动作用,抢抓京津冀协同发展机遇,紧抓项目建设和产业转型升级,努力提升经济发展后劲等建议。三是直接深入乡镇,贴近关注区委重大决策贯彻落实。区人大常委会各位主任主动深入所分包乡镇,与当地党委、政府一起贯彻落实全区农村工作会议和经济工作会议精神,并围绕经济建设中心督促各地信访稳定、安全生产、生态文明、美丽乡村建设等重点工作的开展,有效地促进了区委重大决策部署的贯彻落实。

(二)强化法律工作监督。一是规范依法行政。常委会组织开展了《治安管理处罚法》执法检查,首次提前通过电视、报纸向社会发布检查公告,广泛征求人大代表及社会各界的意见建议,为搞好执法检查奠定了基础。通过执法检查及后期跟踪整改,区公安局进一步完善了执法权力运行机制,改进了执法方式,逐渐将依法行政转化为自觉。组织开展了城市管理行政执法工作情况视察,提出进一步厘清执法职责,消除执法“盲区”,文明执法和严格执法相结合等建议。区政府及城管局认真落实视察意见,全区共取缔外溢摊点150多个,明显改善了瑞明街早市周边交通拥堵、卫生环境差等状况,受到了广大群众的称赞。二是促进公正司法。听取审议了区人民法院审务公开和区人民检察院检务公开工作情况报告,督促“两院”牢固树立司法为民和公平正义的司法理念,并利用电视、广播、报刊、网络等媒体加强宣传,增进了人民群众对司法公开工作的了解和参与,促进了“两院”公正司法水平的提高。三是认真对待信访诉求。坚持运用法治思维和法治方式,依法依规协调处理来信来访86件(次),并在信访工作中总结出经验材料,被全国人大刊物登载,提高了人大在人民群众当中的良好声誉。

(三)强化民生工作监督。一是围绕“三农”工作开展监督。组织开展了《土地管理法》执法检查,针对人民群众反映的宅基地供求问题,建议区政府建立科学、可持续发展的土地利用管理制度,加大对违法、违规用地的查处力度,正视宅基地的民生需求,积极创造条件逐步加以解决。按照区委《2015年农村面貌改造提升行动实施方案》要求,常委会各位主任深入所联系镇村,围绕实现农村“八化”目标,认真开展调研,督促落实帮扶资金,协调解决存在问题,圆满完成了8个村的改造提升任务,村庄面貌发生了显著变化。二是围绕改善生态环境开展监督。组织开展了《大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》执法检查。聚焦钢铁、水泥、热电等行业,围绕稳步实施产业结构调整,加快绿色、循环、低碳现代化产业体系建设步伐,严格落实传统重污染行业整治计划等工作提出建议。常委会已连续3年针对环保问题开展执法检查,督促区政府有关部门加大力度,落实整改措施,争取早日还百姓碧水蓝天。三是围绕食品药品安全问题开展监督。针对直接关系群众切身利益的药品市场监管不够、“违法药品广告”查处不到位和农村药品监管网络不完备等问题,组织开展了《药品管理法》执法检查,向区政府提出了继续加强宣传引导、加大药品市场监管力度、加强监管队伍建设等建议。促进了我区食品药品安全工作更加规范、有序开展。四是围绕教师队伍建设开展监督。为提高审议质量,增强监督实效,常委会提前组织相关人员到区教育局、职教中心及部分中小学校进行走访调研,通过实地查看、发放调查问卷、听取情况汇报和召开座谈会等形式,全面了解我区《教师法》贯彻执行情况。在此基础上,常委会议专题听取和审议了我区《教师法》贯彻执行情况的报告,督促区政府重点围绕完善教师培养机制,提高教师综合素质,优化教师资源配置,保障教师福利待遇等方面完善相关政策措施,及时解决存在问题。

二、坚持原则,依法行使重大事项决定权和人事任免权

一年来,区人大常委会着重选择事关全局和群众关心的重大事项,先后作出了《关于批准唐山市丰南区2015年度全社会固定资产投资计划调整的决定》《关于批准唐山市丰南区2015年度财政预算调整的决定》和《同意将部分银行借款列入预算的决定》,并建议区政府要严格执行新《预算法》,加强预算管理,提高年初预算支出的科学性、合理性。此外,根据唐山市部分行政区划调整安排,常委会作出了《同意将岔河镇由丰润区划入丰南区行政区域管辖的决定》。

坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格任免程序,规范任免工作。一是任前审查更加深入、全面。切实加强同区委组织部、区委政法委的联系与沟通,座谈了解拟任命人员的工作情况现实表现,广泛征求相关人员意见建议,严格审核拟任命人员的任职资格和条件,为常委会决定任免提供充分依据。二是任中审议更加科学、民主坚持“一府两院”主要负责人向区人大常委会提请,拟任命人员表态发言,常委会组成人员无记名填写表决票等制度,确保常委会组成人员能够公正、客观表达自己的意愿。三是任后监督更加具体、有效。常委会后,任免名单及时通过区电视台、报纸向社会公告,让任职人员广泛接受社会监督。全年,共依法任免国家机关工作人员21人次,其中,决定区政府代理区长1人,决定任命副区长(挂职)2人,决定任免区政府组成部门主要领导7人,任免法院工作人员6人,任免检察院工作人员5人;任命人民陪审员6名,为“一府两院”开展工作提供了有力的组织保障。

三、创新机制,激励代表充分发挥主体作用

以主题活动为载体,激发代表履职活力。组织代表深入开展“适应新常态,抢抓新机遇,多做新贡献”活动,为人大代表建言献策、依法履职创造条件,搭建平台。活动开展以来,全区人大代表通过走访选民,收集到意见建议一百多条,梳理汇总出涉及米宋路修缮、宅基地审批、农业基础设施改善等方面的12条建议转交相关部门进行办理。扩大代表对人大工作的参与,累计邀请72名区人大代表列席常委会议、参加法院旁听庭审、民主评议等活动。健全向代表通报常委会重要工作情况制度,并就有关工作征询代表意见建议。

以完善制度为抓手,增强代表履职动力。制定出台了《唐山市丰南区人大常委会办理代表建议、批评和意见的办法(试行)》,为代表依法行使提出意见建议的权利提供了保障。区五届人大四次会议期间和闭会期间共收到代表建议、批评和意见86件,区人大常委会按照《办法》要求,由主任会议研究确定重点建议,会同区政府进行跟踪督办;要求区政府在当年十月底前,将代表建议答复情况向区人大常委会反馈;对代表认为答复不满意的建议,由区政府召集承办单位向主任会议说明原因;要求各承办单位把握好办理方案、办理期限、进展情况、最终效果四个环节,确保代表建议办理工作水平不断提高。据统计,代表建议按时答复率100%,答复规范率100%,政府部门回访率96%,代表满意率95%,解决问题率85%。

以素质建设为基础,提升代表履职能力。加强代表学习培训工作。全年累计对区人大代表、乡镇人大主席进行专题培训100余人次;组织21名驻区市人大代表参加市人大业务培训班和市人大工作座谈会。落实代表联系选民制度,密切代表与群众关系。全区16个代表接待站、82个代表接待室共接待选民140余人次,全区人大代表累计走访联系群众1600余人次,收集到各类意见建议100余条;组织代表开展调研、视察、执法检查、代表述职等活动22次,拉近了代表与选民的距离,切实增强了代表履职实效。

四、固本强基,着力加强常委会自身建设

加强思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。认真开展“三严三实”专题教育,深入查摆“不严不实”问题,采取针对性措施认真整改,党员干部的理想信念、党性观念明显增强。扎实开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动。着力解决思想观念、工作机制、方式方法等方面存在的问题。通过开展活动,进一步凝聚了思想共识,激发了常委会组成人员和机关干部的干事创业热情。

加强业务能力建设。围绕人大业务知识和新修订的法律法规,加强了对常委会组成人员和机关干部的培训,提高了干部理论素养和履职能力。主动适应新形势新任务要求,修订了《区人大常委会机关工作制度》,进一步规范了机关工作人员行为标准和工作程序;制定出台了《唐山市丰南区人大常委会关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》,进一步规范了人大监督工作。改进和加强了人大新闻宣传工作,出版了《唐山人大工作》丰南专刊,推介了我区政治、经济、文化、地域优势和特色,介绍了我区人大工作的先进经验,为我区对外宣传工作起到了积极作用。

加强作风纪律建设。常委会组成人员和机关工作人员认真学习党章和党的廉洁自律准则、党的纪律处分条例,严格落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行中央“八项规定”,机关作风明显好转。坚决反对“四风”,进一步加强对三公经费和公务活动管理,努力营造勤俭节约光荣、奢侈浪费可耻的良好氛围。把纪律和规矩挺在前面,让守纪律、懂规矩成为常态。常委会组成人员和机关干部以身作则、率先垂范,既严格要求自己,又严格要求下属,把作风纪律建设贯穿于人大工作始终,形成了风清气正、廉洁勤政的政治生态。

各位代表,区人大常委会一年来所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是区“一府两院”协同配合的结果,是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年的工作,我们也清醒认识到,常委会的工作与新时期新形势的新要求,与各位代表和人民群众的新期待还有一定差距。今后,我们将更加自觉地接受人民群众和人大代表的监督,更加虚心听取各方意见,更加自觉改进工作,努力提高工作水平。

 

2016年的主要任务

 

2016年是十三五规划的开局之年,也是全面贯彻落实中央和省市委关于加强县乡人大工作重大决策部署的关键之年。区人大常委会将认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导,坚持以人民为中心的工作导向,紧紧围绕区委重大决策部署,进一步解放思想,奋发作为,努力推进全区经济社会发展实现新突破。

一、把握大势,在推进民主法治建设上要有新成效。把坚持依法治区,维护《宪法》和法律权威作为区人大常委会的重要职责,摆上日程,狠抓落实。充分发挥人大在推进民主法治建设方面的优势和作用,深入开展以《宪法》为主的法治宣传教育,组织好“宪法日”活动和新选举任命干部向《宪法》宣誓仪式。加强规范性文件备案审查,督促区政府及相关工作部门规范执法、透明执法、公正执法;支持“两院”推进司法改革,组织人大代表调研司法机关改革工作,及时将改革成果信息通过人大代表向社会传递。加强对人大任命干部监督,督促“一府两院”加强法制队伍建设,提升依法行政能力,努力做到以法治思维和法治方式推进各项工作。要紧紧围绕全区工作大局,依法行使重大事项决定权,及时把区委的重大决策部署转化为全区人民的共同意志,全力推进依法治区迈上新台阶、取得新成效。

二、完善机制,在增强监督实效上要有新举措。综合运用视察调查、执法检查、预算审查、听取专项工作报告、专题询问以及述职评议、满意度测评等监督手段,把专项监督与综合监督有机结合,把监督与服务有机统一,切实增强监督的针对性和实效性。2016年,重点对《食品安全法》、《职业教育法》进行执法检查。适时听取区人民检察院专项工作报告、区公安局基层派出所规范化建设情况报告。采取组织人大代表旁听庭审,组织专家、学者、律师评查案卷等方式对法官、检察官进行工作评议。围绕全区中心工作,重点对全区“园区”建设、重点项目建设、农田水利设施管理、大气环境改善等工作情况进行调查、视察和询问,并选择事关改革、发展、稳定的重大问题作出决议。适时听取审议区政府国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行及审计情况、建投公司融资和资金使用情况等报告。按照新预算法的要求,搞好全口径预算监督、推进预算决算公开、审计结果公开。

三、优化服务,在发挥代表主体作用上要有新亮点。充分尊重代表主体地位,认真做好代表履职服务保障工作。加强代表培训工作,拓展培训内容,创新培训方式,适时组织代表参加专题培训班并赴外地学习考察。创新代表履职平台,完善代表履职机制,充分发挥代表密切联系群众,凝聚改革合力的重要作用。加强代表建议办理工作,努力在加大督办力度上下功夫,在提高办理质量上下功夫,在解决问题上下工夫,力促代表建议由“答复满意”向“落实满意”转变。加强代表履职监督工作。健全代表述职评议、代表履职考核、代表评先制度及代表退出机制。组织代表填报《履职手册》,建立代表履职档案,让代表履职实效看得见、摸得着、记得住。完善常委会组成人员联系代表,代表联系选民制度,切实把“我当代表为人民”的要求落实到工作之中。

四、求实创新,在自身建设上要有新进步。深化“三严三实”专题教育活动,严肃认真落实整改措施,力促工作作风更扎实,工作成效更明显。学习贯彻省委及省委办公厅批转的省人大党组“关于加强县乡人大工作和建设的意见”和“关于河北省各级人大代表联系人民群众的意见”两个文件精神,在创新人大工作机制,保障代表依法履职以及代表密切联系群众等方面迈出新步伐。加强人大机关规范化建设,健全纪律规矩约束机制,完善各项规章制度,优化人大干部队伍结构,着力提高人大干部整体素质。加强对乡镇人大工作的指导,努力提升区乡两级人大工作水平。

各位代表,新形势新任务对人大工作提出了更高的要求,做好今年乃至“十三五”时期的各项工作,我们责任重大、使命光荣。让我们在中共丰南区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以更加强烈的责任意识、更加炽热的为民情怀、更加务实的工作作风,依法履职、改革创新,为实现“十三五”良好开局,加快推进“经济强区、美丽丰南”建设作出更大贡献!

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